很高兴参加这次国际贸易学会年会和发展论坛。我想讲一下关于“十三五”时期外贸发展的几点思考。

   根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了第十三个五年规划纲要的决议，提出了2016-2020年的发展目标任务和发展理念。这个五年发展规划，也是对外经贸发展的新蓝图。

一、“十二五”时期我国外贸发展的回顾

  “十二五”我国外贸发展取得很大成绩，对外贸易规模上了一个新的台阶。

表   “十二五”五年外贸的发展（金额单位：亿美元）

年份 进出口额  同比  出口额  同比   进口额  同比

2011  36419  +22.5   18984   +20.3  17435  +24.9

2012  38671  + 6.2   20487   + 7.9  18184  + 4.3

2013  41590  +7.5    22090   + 7.8  19500  + 7.2

2014  43015  +3.4    23423   + 6.0  19592  + 0.4

2015  39600  -8.0    22749   - 2.9  16816  -14.2

十二五期间，进出口总额为199295亿美元，其中出口为107784亿美元，进口91511亿美元，贸易顺差16273亿美元

    关于2015年的进出口额，虽然同比下降8%，其中出口下降2.8%，进口下降14.1%，这一年贸易额下降中，价格因素很大，国际市场大宗商品的价格大幅下跌，如果扣除价格因素，贸易额升降的情况就有很大不同，特别是进口的情况。

    “十二五”外贸发展成就要点：

    1.确立我国在全球的贸易大国地位。货物出口第一，2015年我国出口占世界份额为13.8%，进口占世界第二位。

    2.外贸结构调整取得成果。2015年机电产品出口占出口总额接近60%。

    3.外贸对国家经济社会发展有较大贡献。

    4.对外开放进一步扩大和深化，取得新成果。

    5.在国际经济贸易规则制定中的话语权有所提高。

    发展的不足之处：

     1.出口产品的价值链、产业链尚未达到高端。

     2.新的竞争力和竞争优势整体上尚未形成。

     3.应对国际市场波动的能力尚待提高。

     4.贸易方式创新不够。

二、“十三五”时期发展对外贸易的新情况、新任务

    “十三五”时期对外贸易的发展，必须贯彻落实党中央提出的五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

    国家十三五规划纲要提出，要构建全方位开放新格局，包括完善对外开放战略布局；健全对外开放新体制；推进“一带一路”建设；积极参与全球经济治理；积极承担国际责任和义务。这些都是我们面临的重要任务。

    “十三五”我国对外贸易发展面临的新情况和新任务：

    1.国际市场的新形势和新变化。国际经济复苏持续乏力，

据国际货币基金组织（IMF）的预测，2016年世界经济增长率为2.3%，是2009年以来增速最慢的一年，对2017年的增长预测是1.8-3.1%，也不太乐观。

国际贸易发展已多年处于低迷阶段（国际贸易增长已连续6年低于国际经济总值的增长），市场需求萎缩，贸易发展呈现新的困难。贸易保护主义和反对经济全球化思潮抬头。这是今后一个时期制约我国对外贸易发展的外在因素。

    2.国内经济发展下行压力较大，经济新常态对外贸发展的新要求，结构调整（产业、产品），创新发展，稳中求进。

    3.“一带一路”建设，给我国外贸发展带来的新任务和新机遇。

    4.发展生产力和提高生产效率对外贸发展的重要性、紧迫性。

    5.贸易强国战略的实施，需要继续稳步推进。

    6.维护多边贸易体制的主渠道地位，拓展区域和双边自由贸易体制建设。

    7.进一步参与全球经济治理的任务和挑战。

三、“十三五”时期发展我国对外贸易的思考

党中央、国务院对发展对外经贸工作寄以厚望。要以党中央、国务院的历次指示为引领，以贸易强国战略为目标，以提高发展质量和效益为中心，面对新的国际经济贸易形势，我对我国“十三五”时期发展外贸有几点粗浅的思考，供同志们研究这方面课题时作参考。

    1.坚持贯彻对外开放的基本国策，努力构建全方位开放新格局，发展开放型经济，完善对外开放区域布局（内陆地区、沿海地区），要发挥环渤海、长三角、珠三角地区的对外开放门户作用，率先对接国际高标准投资和贸易规则体制，培育有全球竞争力的经济区，对外开放向深度和广度发展。

    2.积极参与“一带一路”建设，畅通“一带一路”经济走廊，发展与“一带一路”各国的经济贸易关系。

3.重视和提高对外贸易发展的质量和效益，做到优进优出。

    4.引进来和走出去并重。继续积极引进外资，更多发展新兴产业和高科技产业。加大企业走出去力度，注意质量、效益，做大做强，扩大海外资产总量和存量。

 5.发展货物贸易与服务贸易并重，并进一步以开放促发展。

    6.加快外贸结构优化升级，促进生产力发展，大力开展自主创新，做强自主品牌、自主技术，发展高端产品，提高价值链、产业链，争取尽早形成新的竞争力和竞争新优势。

    7.推进贸易便利化、自由化，反对保护主义。关注和应对美国总统选举后新政府的经济贸易动向。大力开拓国际市场，保持世界市场份额。要十分重视出口，增加进口，争取贸易平衡。不应为缩小顺差而人为限制出口，造成后患。努力创新贸易发展体制、机制，加速发展贸易新业态、新产业。

    8.努力建设好国内自贸区，国务院已决定，在原有四个自贸试点区之外，新增七个自贸区。复制和推广自贸区成功经验（已先后三批推广经验，涉及金融、投资、贸易及事中事后监管经验），为发展我国外向型经济提供经验。

    9.抓住机遇，提高参与国际经济治理话语权和能力更好推动全球经济治理。

   10.继续深入参与经济全球化进程，积极参与多边贸易体制，维护以世贸组织为中心、以规则为基础的多边贸易体制不动摇。继续发展区域和双边自贸区建设。

在今年9月3日G20杭州工商峰会开幕式的演讲中，习近平主席提出，在当前形势下，全球经济治理特别要抓住几个重点。其中特别强调，要共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放全球贸易投资合作潜力。在G20杭州峰会闭幕词中，他又提出，要重振国际贸易和投资两大引擎作用，构建开放型世界经济。在贸易投资推动下，使世界经济重新焕发活力。还特别指出要继续支持多边贸易体制，反对贸易保护主义，以释放全球经济合作潜力，扭转全球贸易增长下滑趋势。

对世贸组织（WTO）怎么看，是继续支持，积极参与？还是认为已无足轻重，甚至要退出（已有这样的意见）。这两年在我们学会的会议上也出现过分歧意见。我多次讲过，我们要听从中央的意见，继续积极参与和支持WTO，要与中央保持一致。这次习近平同志的讲话，又一次提醒我们，要坚持继续参与和支持多边贸易体制不动摇。

今年是我国加入世贸组织15周年，深圳、上海和北京先后举办讨论会和论坛，研讨入世十五年来的经验和成果，探讨不足，以为纪念。大家认为，入世15年来，我国经济建设和对外贸易均取得前所未有的快速发展。回顾入世十五年的成绩，我们有很多发展的数据。但我们在思想认识上的积极变化，更为重要，我认为至少有三个方面：一是树立了全球意识，世界眼光。入世使我国更多参与了国际经贸规则的讨论和制定，使我们在考虑发展和处理对外贸易问题时，确立了全球意识，世界眼光；二是增强了竞争意识。入世促使我们要打破垄断机制，引入竞争，我国企业积极参与国际竞争，不怕竞争，在竞争中求发展；三是坚定了对外开放意识，在开放中求发展，我国积极参与经济全球化和全球经济合作，走向世界，融入世界经济大局。我认为，这些思想认识上的变化，对我国经济和对外贸易的发展，将有持久的积极作用。

我们要按照中央的指示和思路，发展对外经济贸易。不做消极的事，不提消极的主张。要增强信心，共同奋斗，稳中求进。经过“十三五”时期的努力，使我国对外贸易进一步发展，在对外贸易强国道路上向前跨出一大步，增强抗压力和抗干扰能力，为国民经济和社会发展作出更大的贡献，并推动世界经济贸易重新焕发活力。

今年是“十三五”规划开局之年，在党中央、国务院的领导下，全国各地、各部门、各企业作了很大的努力，争取外贸的平稳发展。但由于国际的多种原因，今年我国对外贸易发展的预期并不乐观。在最后的两个月，仍要积极努力。但是对“十三五”时期的对外贸易发展全局，总体还是乐观的。我们对此应有充分的信心。

                     (作者为中国国际贸易学会名誉会长，原外经贸部副部长）

                                                        中国国际贸易学会

                     二0一六年十一月二十五日